Tại phiên tòa, bác sĩ Hai cho biết, ngày 6/8/2008, ông được Sở Y tế TP.HCM cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề y tư nhân theo hình thức phòng khám chuyên khoa ngoại nhi ngoài giờ trên đường Lê Đức Thọ (phường 6, quận Gò Vấp).
Đến tháng 4/2013, do hợp đồng thuê nhà tại địa chỉ trên hết hạn nên bác sĩ Hai chuyển phòng khám qua đường Nguyễn Oanh (phường 17, quận Gò Vấp).
Ngày 28/6/2013, đoàn thanh tra Sở Y tế TP.HCM đến kiểm tra phòng khám trên và lập biên bản làm việc với nội dung “Phòng khám hoạt động không đúng địa chỉ ghi trong giấy phép hoạt động”.
Căn cứ vào biên bản trên, Sở Y tế TP.HCM lần lượt ra biên bản vi phạm hành chính, quyết định xử phạt vi phạm hành chính 15 triệu đồng đối với bác sĩ Nguyễn Văn Xừ Hai vì hành vi cung cấp dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh mà không có giấy phép hoạt động.
Cho rằng quyết định xử phạt hành chính trên không phù hợp với kết luận trong biên bản làm việc của đoàn thanh tra Sở Y tế ra trước đó, bác sĩ Hai đã gửi đơn khiếu nại lên Sở Y tế, sau đó kiện ông Bùi Minh Trạng - chánh thanh tra Sở Y tế TP.HCM - người ký quyết định xử phạt hành chính ra tòa.
Tại tòa, bác sĩ Hai chỉ thừa nhận phòng khám hoạt động không đúng địa chỉ ghi trong giấy phép hoạt động, chứ không phải hoạt động không có giấy phép như kết luận của thanh tra Sở Y tế.
Theo thanh tra Sở Y tế TP.HCM, căn cứ vào Luật khám bệnh, chữa bệnh và thông tư của Bộ Y tế, việc hành nghề khám bệnh, chữa bệnh là hoạt động kinh doanh dịch vụ có điều kiện.
Các cơ sở khám chữa bệnh trước khi cấp phép hoạt động đều phải được thẩm định về cơ sở vật chất, trang thiết bị, nhân sự và phạm vi hoạt động chuyên môn.
Mỗi giấy phép hoạt động khám, chữa bệnh chỉ gắn liền với điều kiện của một địa chỉ (cơ sở khám, chữa bệnh cố định đã ghi rõ trên giấy phép hoạt động).
Việc bác sĩ Hai hoạt động phòng khám tư trên đường Nguyễn Oanh (phường 17, quận Gò Vấp) chưa được Sở Y tế thẩm định, chưa được cấp giấy phép hoạt động theo quy định.
Do đó, hoạt động khám chữa bệnh của bác sĩ Hai tại địa điểm trên là không phép, và quyết định xử phạt hành chính của chánh thanh tra Sở Y tế TP.HCM là đúng quy định của pháp luật.
